據(jù)悉，美國政府的一個主管機(jī)構(gòu)近日同意將于10月1日將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)正式移交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”，從而結(jié)束美國在互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理中的傳統(tǒng)結(jié)束，完成持續(xù)了將近20年的互聯(lián)網(wǎng)核心資源私有化進(jìn)程。
美國國家電信和信息局表示，長期以來，美國政府對互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理“一直讓外國政府不滿”，認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，“美國有一把后門鑰匙”。一些國家也曾呼吁聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟或設(shè)立一個新的政府機(jī)構(gòu)來接管域名系統(tǒng)的管理權(quán)，呼吁美國交出這一權(quán)力，而采用多邊政府運(yùn)營的模式進(jìn)行管理。但對于本次美國政府的決定，美國部分國會議員表示反對。
據(jù)了解，目前負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)域名管理的是“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)”，該機(jī)構(gòu)是一家成立于1998年的非營利性國際組織，總部位于美國加利福尼亞州，但它并不是純粹獨立的非營利性組織，而是根據(jù)與美國政府簽署的合同被置于美國商務(wù)部的監(jiān)管之下。目前，該機(jī)構(gòu)下屬的“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)”代美國政府管理互聯(lián)網(wǎng)IP地址和域名等。
據(jù)了解，根據(jù)美國商務(wù)部與“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”簽署的合同將于今年9月30日到期。此前，ICANN首席執(zhí)行官曾承諾將提出一個“開放、包容”的移交方案，“不會危害互聯(lián)網(wǎng)安全與穩(wěn)定”。其申請移交互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理也經(jīng)歷了一些進(jìn)程：今年3月，“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”提交了管理權(quán)的移交提案。
“美國之音”稱，要求美國政府移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的呼聲在10年前就已開始，2013年斯諾登事件后達(dá)到頂峰。支持者認(rèn)為，這將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)朝著更加自由的方向發(fā)展。奧巴馬政府及許多高科技領(lǐng)域人士認(rèn)為，移交對維持國際社會對互聯(lián)網(wǎng)的支持、防止互聯(lián)網(wǎng)治理碎片化來說是必要之舉。反對者則認(rèn)為，美國若放棄監(jiān)管，“一些外國政府”會乘機(jī)而入，致使互聯(lián)網(wǎng)自由受到損害。
今年6月，美國商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)國家電信和信息局初步認(rèn)可了“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”提交的有關(guān)移交提案，認(rèn)為其滿足美國政府兩年前提出的把域名管控權(quán)移交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”的要求。
隨后，“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”按照要求提交進(jìn)一步的實施計劃狀態(tài)報告。美國國家電信和信息局評估報告后于8月16日正式?jīng)Q定，將在10月1日放棄對互聯(lián)網(wǎng)域名的控制。
美國政府對“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)”的決定擁有否決權(quán)意味著它對互聯(lián)網(wǎng)核心資源的掌控，因此許多國家一直呼吁美國交出這一權(quán)力。但是，美國政府是否應(yīng)當(dāng)放棄對互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的控制，在美國國內(nèi)一直都有爭議，美國一些國會議員對此一直明確反對。但是，2013年美國防務(wù)承包商前雇員愛德華·斯諾登披露美國政府秘密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)項目，進(jìn)一步加深了各國的擔(dān)憂。直到2014年，美國國家電信和信息局才宣布將放棄對“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)”的控制。
中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究中心主任秦安18日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者，因此全球互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源一直被美國所把控，比如美國完全掌控著互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)13個根服務(wù)器中的絕大多數(shù)。隨著世界其他國家，尤其是互聯(lián)網(wǎng)新興大國的崛起，如中國擁有世界上數(shù)量最多的網(wǎng)民和最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，以及“棱鏡門”事件曝光美國對全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法監(jiān)控，要求改變互聯(lián)網(wǎng)被美國獨家壟斷管理的呼聲也越來越高。由于互聯(lián)網(wǎng)世界的多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此美國政府聲稱要把管理權(quán)下放給一個所謂的非營利機(jī)構(gòu)ICANN，但該機(jī)構(gòu)仍由美國把控。美國政府只不過是把對互聯(lián)網(wǎng)的直接管理變?yōu)殚g接控制，這只是對國際社會強(qiáng)烈反對其單方面控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的聲音作出“形式上的妥協(xié)”。
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